ID de Referencia | Creado | Difundido | Clasificación | Origen |
VZCZCXRO4935PP RUEHCD RUEHGA RUEHGD RUEHHA RUEHHO RUEHMC RUEHQU RUEHTM RUEHVCDE RUEHBU #1462/01 1801546ZNY CCCCC ZZHP 291546Z JUN 06FM AMEMBASSY BUENOS AIRES TO RUEHC/SECSTATE WASHDC PRIORITY 5073INFO RUEAIIA/CIA WASHDC PRIORITYRUEKJCS/CJCS WASHDC PRIORITYRUEHNA/DEA WASHDC PRIORITYRUEAWJA/DEPT OF JUSTICE WASHDC PRIORITYRUEHC/DEPT OF LABOR WASHDC PRIORITYRUEATRS/DEPT OF TREASURY WASHDC PRIORITYRHEHNSC/NSC WASHDC PRIORITYRUEKJCS/SECDEF WASHDC PRIORITYRUCNMRC/WESTERN HEMISPHERIC AFFAIRS DIPL POSTSC O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 05 BUENOS AIRES 001462SIPDISSIPDISSTATE FOR WHA TOM SHANNON, JOHN MAISTO, AND CHARLES SHAPIRONSC FOR DAN FISKTREASURY FOR DAS NANCY LEEUSCINCSO FOR POLADE.O. 12958: DECL: 06/28/2016SUBJECT: ARGENTINA REF: A. BUENOS AIRES 01090¶B. BUENOS AIRES 01403¶C. BUENOS AIRES 02974¶D. 05 BUENOS AIRES 00141¶E. 05 BUENOS AIRES 02835¶F. 05 BUENOS AIRES 00115Clasificado por: Embajador Lino Gutierrez por Razones 1.4 (B) y (D).
SÍNTESIS E INTRODUCCIÓN
1. (C) Este cable analiza el singular estilo operativo y de toma de decisiones del presidente Néstor Kirchner que se conoce como el “Estilo-K”. Dado el control de Kirchner sobre todos los aspectos de la generación de políticas del GOA, conocer lo que motiva y los métodos de Kirchner para adoptar decisiones es esencial para comprender las acciones del GOA.
2. (C) El estilo operativo y de toma de decisiones, personalista, a menudo errático, del presidente Néstor Kirchner, define la gestión política en la Argentina y está caracterizado por concentrarse en medidas políticamente efectivas y de corto plazo para la acumulación y mantenimiento de poder político local. El estilo político para la Argentina de Kirchner no deja margen para el disenso y usa tácticas de dividir para conquistar, buscando debilitar a la oposición política. Si bien utiliza por momentos una retórica izquierdista y populista, en la práctica Kirchner ha demostrado que sus inclinaciones ideológicas son siempre menos importantes que las cuestiones prácticas de la política local. Hay estudios que muestran que le perfil psicológico de Kirchner incluye la necesidad de estar siempre en control, la toma de decisiones rápida y contundente, una lucha constante contra los que percibe como sus enemigos y una tendencia a responder a los desafíos lanzando golpes, en vez de con la negociación. La política exterior en el gobierno de Kirchner está siempre subordinada a las consideraciones de política interna. El presidente Kirchner no tiene formación en materia de diplomacia internacional y a menudo ignora el protocolo básico. Para tomar decisiones claves Kirchner confía en un grupo cada vez más reducido de asesores de larga data, muchos de los cuales carecen de formación en cuestiones internacionales, de negocios y económicas.
FIN SÍNTESIS E INTRODUCCIÓN.
EL ESTILO K EN LA POLÍTICA INTERNA
3. (C) El estilo operativo y de toma de decisiones personalista, a menudo errático, del presidente Néstor Kirchner, define la gestión política en la Argentina y está caracterizado por concentrarse en medidas políticamente efectivas y de corto plazo para la acumulación y mantenimiento de poder político local. Gente del círculo íntimo de Kirchner ha descrito el proceso de toma de decisiones del mismo a funcionarios de la embajada en el sentido de que consulta con un número pequeño de asesores en los que confía, por lo general de a uno, y luego toma todas las decisiones finales solo. El sistema político argentino pone gran autoridad en manos del presidente, y el presidente Kirchner es un presidente fuerte incluso en el contexto histórico argentino. Como resultado de ello, el “Estilo-K” define el proceso de gestión política del GOA y da a la gestión política un enfoque de corto plazo. Como dijo al DCM (el segundo jefe de la embajada) el secretario Legal y Técnico, Carlos Zannini, un asesor de estrecha relación con Kirchner: “El presidente y yo nos levantamos cada mañana, miramos los diarios, y tratamos de descubrir como sobreviviremos ese día”. Otro asociado de larga data de Kirchner, el ex gobernador de Santa Cruz, Sergio Acevedo, nos dijo que Kirchner se concentra mucho en las cuestiones diarias, pero siempre con el objetivo estratégico de largo plazo de mantener el poder político. (COMENTARIO: La concentración de Kirchner en retener el poder político nos lleva a dejar de lado especulaciones en el sentido de que Kirchner dará un paso al costado en 2007 y convertirá a su esposa Cristina en la candidata presidencial. Para 2011, suponiendo que se mantenga la salud de Kirchner, esperaríamos que modifique la Constitución para permitirle presentarse para un tercer período, o que pase el mando a su esposa. FIN COMENTARIO.)
4. (C) El estilo político interno de Kirchner no deja margen para el disenso y usa tácticas de dividir y conquistar para debilitar a la oposición política. Kirchner silencia rápidamente cualquier oposición a sus políticas desde dentro de su movimiento, como cuando expulsó recientemente a la diputada María del Carmen Alarcón de la presidencia del Comité de Asuntos Agropecuario de la cámara baja y del Frente para la Victoria (FPV), luego de que Alarcón criticara la política del GOA en materia de carnes (Ver Reftel A). Kirchner también se ha mostrado hábil en la cooptación de miembros de la oposición y la explotación de divisiones entre los partidos opositores. A través del hábil uso de sus poderes fiscales, Kirchner ha logrado atraerse a la mayoría de los gobernadores de la Unión Cívica Radical (UCR) y muchos intendentes de la UCR (Ver Septel sobre las finanzas provinciales en deterioro y el uso de sus poderes fiscales por Kirchner para objetivos políticos). También ha logrado cooptar a la conducción política del ya desaparecido Frepaso, de centro-izquierda, y la mayoría de los peronistas antes alineados en la oposición a Kirchner con el ex presidente Eduardo Duhalde. Kirchner ha explotado las divisiones dentro de la UCR cortejando fuertemente al gobernador de Mendoza Julio Cobos, rival de larga data del presidente de la UCR , Roberto Iglesias, alentando incluso rumores de que Cobos puede ser el compañero de fórmula de Kirchner en 2007. Kirchner tampoco acepta críticas desde fuera del terreno político, atacando a la prensa, la Iglesia Católica y líderes empresarios que han sido críticos en público del GOA.
5. (C) Aunque utilice por momentos una retórica izquierdista y populista, en la práctica Kirchner ha demostrado que sus inclinaciones ideológicas son siempre menos importantes que las cuestiones prácticas de la política interna. Como nos dijo recientemente Acevedo, el presidente Kirchner no tiene realmente ideología. Por ejemplo, la cuestión de los derechos humanos y su filiación política en la década de 1970 no tuvieron ningún peso en los 20 años de vida política de Kirchner como intendente de Río Gallegos y como gobernador de la provincia de Santa Cruz. Acevedo dijo que el apoyo reciente a las Madres de Plaza de Mayo y la renovada atención a los crímenes contra los derechos humanos cometidos bajo la última dictadura fue resultado de su necesidad de desarrollar una base central de apoyo en el ala izquierda del movimiento peronista. Kirchner fue gran defensor de las privatizaciones de la década de 1990 cuando se dieron, pero desde entonces ha pasado a atacarlas vehementemente. Esto no quiere decir que Kirchner no tenga simpatías por la izquierda, sino que estas están completamente subordinadas a sus propios intereses y ambiciones políticas personales (Ver Reftel B). Las simpatías izquierdistas de Kirchner no le han impedido formar alianzas de conveniencias con líderes peronistas de centro derecha, tales como Luis Barrionuevo de Catamarca, el gobernador de Córdoba José Manuel de la Sota , o el aparato político peronista de la provincia de Buenos Aires, en gran medida conservador.
6. (C) El estilo de gestión política de Kirchner se ha vuelto más pronunciado después de que el resultado de las elecciones de octubre de 2005 y los cambios en el gabinete en noviembre de 2005 dejaran a Kirchner firmemente a cargo de todos los aspectos de la toma de decisiones del GOA (Ver Reftel C). Antes de las elecciones de octubre Kirchner tomaba en consideración las opiniones del ex presidente Duhalde para la toma de decisiones importantes. La resonante victoria de Kirchner en la provincia de Buenos Aires en las elecciones le dio el control del Partido Peronista (PJ) y desterró a Duhalde del centro de la escena política. Antes de los cambios del gabinete en noviembre, Kirchner también tenía que tomar en cuenta a su ministro de Economía, Roberto Lavagna, hombre independiente y de ideas propias, al tomar decisiones en materia de política económica, y al entonces ministro de Relaciones Exteriores, Rafael Bielsa, que ocasionalmente mostraba ciertas inclinaciones independientes. Sus reemplazantes, Felisa Miceli y Jorge Taiana, son soldados leales que cumplen las órdenes presidenciales. Por ejemplo, recientemente se le dio a Miceli una copia de un comunicado que había sido entregado a una agencia noticiosa por la Casa Rosada , con los comentarios de Miceli criticando un reciente discurso de Lavagna, antes de que Miceli hubiese hablado. Como dijo un importante encuestador, Roberto Bacman, a un funcionario de política de la embajada, “Desde la vuelta a la democracia (1983), la Argentina nunca tuvo un presidente que fuera también el ministro de Economía”.
EL PERFIL PSICOLÓGICO DE KIRCHNER DETERMINA EL ESTILO-K
7. (C) Según estudios recientes, el perfil psicológico de Kirchner incluye la necesidad de estar siempre en control, la toma de decisiones rápida y decisiva, y una lucha constante contra los que percibe como sus enemigos. Kirchner no delega la gestión política, tomando todas las decisiones importantes él mismo. Kirchner solo consulta con un grupo reducido de asesores de larga data, que son parte del círculo íntimo de Kirchner por su lealtad y no por sus capacidades técnicas (Ver Reftel D). A menudo ni siquiera consulta ni alerta a altos funcionarios del GOA antes de hacer declaraciones importantes de políticas de sus respectivas áreas de responsabilidad. Según funcionarios del Banco Central, por ejemplo, el presidente del Banco Central, Martín Redrado, se enteró de que el GOA iba a usar casi US$ 10.000 millones de reservas del Banco Central para saldar las cuentas con el FMI cuando Kirchner lo anunció públicamente. Gente de la Casa Rosada ha descripto a Kirchner como proclive a tomar decisiones rápidas, a veces incluso imprudentes y precipitadas. Por ejemplo, se dice que Kirchner tomó una decisión en un instante de prohibir la exportación de carne por seis meses, al saber que el precio de la carne había aumentado mucho el día anterior en el principal mercado del país. Kirchner ha atacado repentinamente a quienes percibe como enemigos, tanto internos como externos, a lo largo de su presidencia. Entre los blancos de Kirchner se han incluido el FMI, los EE.UU., los medios, la Iglesia Católica , los militares argentinos, la comunidad empresaria extranjera y local, los supermercados, las estaciones de servicio extranjeras, todo lo sucedido en la década de 1990, los ex presidentes Carlos Menem, Fernando de la Rúa y Eduardo Duhalde. Kirchner a menudo ataca grupos o individuos impopulares como medio para aumentar su propia tasa de aprobación pública.
8. (C) Cuando enfrenta un problema, la primera reacción de Kirchner es salir a la ofensiva, en vez de negociar, subiendo la apuesta si fracasan sus esfuerzos iniciales por lograr el resultado deseado. Cuando Kirchner enfrentó resistencia del sector empresario y agropecuario a sus esfuerzos por controlar la inflación este año, Kirchner instituyó una prohibición de las exportaciones de carne y nombró al economista no ortodoxo peronista Guillermo Moreno para conducir las iniciativas anti-inflacionarias del gobierno, con actitudes prepotentes y amenazando a productores individuales para que bajaran sus precios. Cuando el presidente uruguayo Tabaré Vásquez no respondió bien a la insistencia de Kirchner de que Uruguay detuviera la construcción de dos plantas papeleras en la frontera con la Argentina , para que se realizaran estudios ambientales adicionales, la retórica de Kirchner alentó a los residentes de la provincia afectada a fortalecer su bloqueo de los puentes que conectan los dos países, resultando en pérdidas de comercio y turismo por millones de dólares para Uruguay. Enfrentado al alza de los precios del gas a comienzos de 2005, Kirchner llamó a un boicot nacional de Shell Oil y envió a miles de piqueteros a bloquear estaciones de servicio de Shell Oil hasta que aceptó bajar sus precios.
9. (C) Kirchner tiene la reputación de tomar como algo personal los desaires o cualquier acto de terceros que perciba como una falta de respeto, pero también se lo conoce por tener rápidos cambios de temperamento. Acevedo dijo al DCM que una vez el entonces gobernador Kirchner se encolerizó con el viceministro de Energía por hacer una declaración respecto de la política energética de Santa Cruz que él no había aprobado personalmente. Kirchner llamó al viceministro a su oficina y le grito con todas sus fuerzas, sacándolo finalmente a empujones. Todos en el gobierno provincial preveían el despido del viceministro. Kirchner no le habló por dos semanas hasta que, inesperadamente lo llamó para preguntarle por unas truchas que Kirchner quería para una cena. Acevedo dijo que este individuo tenía la reputación de saber donde conseguir la mejor trucha de Río Gallegos. El viceministro cumplió con su pedido y dos días más tarde Kirchner lo invitó a tomar café. Kirchner lo saludó cálidamente, le agradeció por las truchas y procedió a charlar con él por largo rato, como si el incidente anterior no hubiese existido, para sorpresa de todos los presentes, incluyendo el viceministro. Finalmente el viceministro no fue echado y Kirchner no volvió a hablar de la cuestión.
10. (C) La salud de Kirchner exacerba y quizás ayuda a definir las emociones y la psicología de Kirchner. Se dice que Kirchner sufre de colon irritable desde hace muchos años. Según la Asociación Médica de Estados Unidos (AMA), los efectos psicológicos de esta enfermedad llevan a quienes la padecen a mostrarse “a menudo como personas rígidas, metódicas, concienzudas, con tendencias obsesivo-compulsivas”. También se dice que Kirchner trabaja hasta quedar exhausto y necesita tomarse vacaciones frecuentemente para recuperarse. La AMA agrega que “a menudo los pacientes con síndrome de colon irritable muestran tensiones psicológicas y sociales, las que pueden estar relacionadas en sentido temporal con la exacerbación de los síntomas”. Esto puede explicar la falta de cumplimiento del protocolo por parte de Kirchner en lo que se refiere a ceremonias largas o cronogramas muy ajustados que le impedirían el rápido acceso a un baño.
KIRCHNER NO SE CONCENTRA EN LA POLÍTICA EXTERIOR
11. (C) La política exterior en el gobierno de Kirchner siempre está subordinada a las consideraciones de política local. Kirchner, al menos inicialmente, adoptó una línea dura respecto de la disputa por las fábricas de papel con Uruguay –pese al daño al Mercosur y las relaciones regionales- debido a la gran preocupación pública en la Argentina por las plantas, en particular en la provincia de Entre Ríos, gobernada por el partido oficialista, que está al otro del río de las fábricas. Las explícitas y duras críticas a Estados Unidos en su discurso en la Cumbre de las Américas en Mar Del Plata solo pueden entenderse en el contexto de la mala percepción pública de Estados Unidos y el deseo de Kirchner de apelar a su base política izquierdista (Ver Reftel E). Las tácticas duras de Kirchner en las negociaciones por la deuda del sector privado de la Argentina y sus críticas a compañías extranjeras que administran importantes empresas privatizadas en la década de 1990 no le ganan amigos entre los inversores extranjeros, pero caen bien al público argentino. Del mismo modo, Kirchner interrumpió las exportaciones de gas a Chile en 2005 para cubrir faltantes en el mercado interno, pese a la existencia de contratos válidos entre Chile y proveedores locales de gas.
12. (C) EL presidente Kirchner no es versado en la diplomacia internacional y a menudo ignora el protocolo básico. Las gaffes de Kirchner con dignatarios extranjeros son legendarias. En junio de 2004, Kirchner dejó al líder ruso Vladimir Putin esperando en el aeropuerto de Moscú para una reunión que nunca se concretó, según se dice porque Cristina Kirchner quería pasar más tiempo de compras en su parada previa en Praga. El GOA sostuvo que el “mal clima” había demorado su partida, cuando los informes meteorológicos hablaban de un día soleado en Praga. Más adelante ese año, el presidente Kirchner faltó a una cena oficial que supuestamente debía presidir en honor al presidente vietnamita, Tran Duc Luong. De modo similar, Kirchner faltó a una recepción en honor de la visita de estado de la reina Beatriz de Holanda en marzo de 2006. Kirchner tampoco recibe a los nuevos embajadores, como dicta el protocolo de estado, relegando esta responsabilidad la vicepresidente Daniel Scioli.
13. (C) Kirchner se apoya en un grupo cada vez más reducido de asesores de larga data para adoptar decisiones clave, muchos de los cuales no tienen formación en cuestiones internacionales, de negocios y económicas (Ver Reftel D.) No hay nadie en el ministerio de Relaciones Exteriores que sea parte del círculo íntimo de asesores de Kirchner, y muy pocas personas cercanas a Kirchner tuvieron experiencia en el extranjero antes de que Kirchner fuera presidente (ver Reftel F). Como resultado de ello, Kirchner a menudo recibe malos consejos en cuestiones internacionales, tal como cuando el secretario Legal y Técnico, Carlos Zannini, según se dice convenció a Kirchner de que adoptar una postura dura en público en materia de contraterrorismo serviría para compensar por sus críticas hacia EE.UU. en otras áreas y por oponerse al ALCA en la Cumbre de las Américas (Ver Reftel E).
COMENTARIO – IMPLICANCIAS PARA EE.UU.
14. (C) El particular estilo operativo y de toma de decisiones de Kirchner define la gestión política en la Argentina y en el año por delante puede llevar a más problemas en la relación de EE.UU. y la Argentina , al concentrarse Kirchner en fortalecer su base política de centro izquierda para las elecciones de 2007. Dadas las cifras de las encuestas que muestran que, de todos los países de la región, Estados Unidos es el país del que peor imagen tienen los argentinos, será un blanco conveniente para Kirchner. Tal como sucedió en la campaña presidencial de 2003, Kirchner se presentará como el único defensor real de la Argentina ante la comunidad mundial. Se dice que la Casa Rosada ya ha comenzado una iniciativa para vincular a Roberto Lavagna con Estados Unidos, por ejemplo, alentando la publicación de artículos en los medios que digan que Estados Unidos aprueba y está promoviendo una potencial campaña de Lavagna a presidente.
15. (C) Kirchner tiene antecedentes de usar las disputas internacionales, como la de las plantas de papel con Uruguay, para ganar apoyo interno. Nuestros colegas británicos nos han dicho que las relaciones entre el Reino Unido y la Argentina están en su punto más bajo en 15 años debido a que Kirchner optó por una actitud de confrontación con el Reino Unido respecto de la disputa por las Islas Falkland, haciendo uso político de una cuestión que está en el centro de la identidad nacional argentina. Como dijo el conocido analista político Rosendo Fraga a nuestro funcionario político: “Este año Kirchner usará al Reino Unido y Uruguay como blanco y el año que viene será los Estados Unidos.” Personas cercanas a él nos han descripto a Kirchner como alguien que se centra constantemente en los costos y beneficios de sus decisiones políticas. En un reciente viaje a España, Kirchner criticó la “ausencia” de Estados Unidos y la falta de ayuda significativa a la región. El ex ministro Lavagna le dijo al Embajador que Kirchner hizo esto para contrarrestar la imagen de que se había mostrado demasiado favorable a las multinacionales españolas durante el viaje. Al acercarse la campaña presidencial de 2007, no podemos descartar ocasionales diatribas anti-EE.UU. de Kirchner para ganarse a su base izquierdista.
GUTIERREZ
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